|
【政策通(tōng)知】國務院辦公廳轉發國家(jiā)發展改革委國家(jiā)能源局關于促進新時(shí)代新能源高(gāo)質量發展實施方案的通(tōng)知時(shí)間(jiān):2022-06-01 國辦函〔2022〕39号 各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府,國務院各部委、各直屬機構: 國家(jiā)發展改革委、國家(jiā)能源局《關于促進新時(shí)代新能源高(gāo)質量發展的實施方案》已經國務院同意,現轉發給你(nǐ)們,請(qǐng)認真貫徹落實。 國務院辦公廳 2022年5月14日 (此件公開(kāi)發布) 關于促進新時(shí)代新能源 高(gāo)質量發展的實施方案 國家(jiā)發展改革委 國家(jiā)能源局 近年來(lái),我國以風電(diàn)、光伏發電(diàn)為(wèi)代表的新能源發展成效顯著,裝機規模穩居全球首位,發電(diàn)量占比穩步提升,成本快速下降,已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時(shí),新能源開(kāi)發利用仍存在電(diàn)力系統對大(dà)規模高(gāo)比例新能源接網和(hé)消納的适應性不足、土地資源約束明(míng)顯等制(zhì)約因素。要實現到2030年風電(diàn)、太陽能發電(diàn)總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)的目标,加快構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能源體(tǐ)系,必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導,完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念,統籌發展和(hé)安全,堅持先立後破、通(tōng)盤謀劃,更好發揮新能源在能源保供增供方面的作(zuò)用,助力紮實做(zuò)好碳達峰、碳中和(hé)工作(zuò)。按照黨中央、國務院決策部署,現就促進新時(shí)代新能源高(gāo)質量發展制(zhì)定如下實施方案。 一、創新新能源開(kāi)發利用模式 (一)加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重點的大(dà)型風電(diàn)光伏基地建設。加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風光電(diàn)基地為(wèi)基礎、以其周邊清潔高(gāo)效先進節能的煤電(diàn)為(wèi)支撐、以穩定安全可(kě)靠的特高(gāo)壓輸變電(diàn)線路為(wèi)載體(tǐ)的新能源供給消納體(tǐ)系,在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導,提高(gāo)審批效率。按照推動煤炭和(hé)新能源優化組合的要求,鼓勵煤電(diàn)企業與新能源企業開(kāi)展實質性聯營。 (二)促進新能源開(kāi)發利用與鄉村振興融合發展。鼓勵地方政府加大(dà)力度支持農民利用自有(yǒu)建築屋頂建設戶用光伏,積極推進鄉村分散式風電(diàn)開(kāi)發。統籌農村能源革命與農村集體(tǐ)經濟發展,培育農村能源合作(zuò)社等新型市場(chǎng)主體(tǐ),鼓勵村集體(tǐ)依法利用存量集體(tǐ)土地通(tōng)過作(zuò)價入股、收益共享等機制(zhì),參與新能源項目開(kāi)發。鼓勵金融機構為(wèi)農民投資新能源項目提供創新産品和(hé)服務。 (三)推動新能源在工業和(hé)建築領域應用。在具備條件的工業企業、工業園區(qū),加快發展分布式光伏、分散式風電(diàn)等新能源項目,支持工業綠色微電(diàn)網和(hé)源網荷儲一體(tǐ)化項目建設,推進多(duō)能互補高(gāo)效利用,開(kāi)展新能源電(diàn)力直供電(diàn)試點,提高(gāo)終端用能的新能源電(diàn)力比重。推動太陽能與建築深度融合發展。完善光伏建築一體(tǐ)化應用技(jì)術(shù)體(tǐ)系,壯大(dà)光伏電(diàn)力生(shēng)産型消費者群體(tǐ)。到2025年,公共機構新建建築屋頂光伏覆蓋率力争達到50%;鼓勵公共機構既有(yǒu)建築等安裝光伏或太陽能熱利用設施。 (四)引導全社會(huì)消費新能源等綠色電(diàn)力。開(kāi)展綠色電(diàn)力交易試點,推動綠色電(diàn)力在交易組織、電(diàn)網調度、價格形成機制(zhì)等方面體(tǐ)現優先地位,為(wèi)市場(chǎng)主體(tǐ)提供功能健全、友(yǒu)好易用的綠色電(diàn)力交易服務。建立完善新能源綠色消費認證、标識體(tǐ)系和(hé)公示制(zhì)度。完善綠色電(diàn)力證書(shū)制(zhì)度,推廣綠色電(diàn)力證書(shū)交易,加強與碳排放權交易市場(chǎng)的有(yǒu)效銜接。加大(dà)認證采信力度,引導企業利用新能源等綠色電(diàn)力制(zhì)造産品和(hé)提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電(diàn)力制(zhì)造的産品。 二、加快構建适應新能源占比逐漸提高(gāo)的新型電(diàn)力系統 (五)全面提升電(diàn)力系統調節能力和(hé)靈活性。充分發揮電(diàn)網企業在構建新型電(diàn)力系統中的平台和(hé)樞紐作(zuò)用,支持和(hé)指導電(diàn)網企業積極接入和(hé)消納新能源。完善調峰調頻電(diàn)源補償機制(zhì),加大(dà)煤電(diàn)機組靈活性改造、水(shuǐ)電(diàn)擴機、抽水(shuǐ)蓄能和(hé)太陽能熱發電(diàn)項目建設力度,推動新型儲能快速發展。研究儲能成本回收機制(zhì)。鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發電(diàn)作(zuò)為(wèi)調峰電(diàn)源。深入挖掘需求響應潛力,提高(gāo)負荷側對新能源的調節能力。 (六)着力提高(gāo)配電(diàn)網接納分布式新能源的能力。發展分布式智能電(diàn)網,推動電(diàn)網企業加強有(yǒu)源配電(diàn)網(主動配電(diàn)網)規劃、設計(jì)、運行(xíng)方法研究,加大(dà)投資建設改造力度,提高(gāo)配電(diàn)網智能化水(shuǐ)平,着力提升配電(diàn)網接入分布式新能源的能力。合理(lǐ)确定配電(diàn)網接入分布式新能源的比例要求。探索開(kāi)展适應分布式新能源接入的直流配電(diàn)網工程示範。 (七)穩妥推進新能源參與電(diàn)力市場(chǎng)交易。支持新能源項目與用戶開(kāi)展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電(diàn)協議,電(diàn)網企業應采取有(yǒu)效措施确保協議執行(xíng)。對國家(jiā)已有(yǒu)明(míng)确價格政策的新能源項目,電(diàn)網企業應按照有(yǒu)關法規嚴格落實全額保障性收購政策,全生(shēng)命周期合理(lǐ)小(xiǎo)時(shí)數(shù)外電(diàn)量可(kě)以參與電(diàn)力市場(chǎng)交易。在電(diàn)力現貨市場(chǎng)試點地區(qū),鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電(diàn)力市場(chǎng)交易。 (八)完善可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重制(zhì)度。科學合理(lǐ)設定各省(自治區(qū)、直轄市)中長期可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重,做(zuò)好可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重制(zhì)度與新增可(kě)再生(shēng)能源不納入能源消費總量控制(zhì)的銜接。建立完善可(kě)再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任考評指标體(tǐ)系和(hé)獎懲機制(zhì)。 三、深化新能源領域“放管服”改革 (九)持續提高(gāo)項目審批效率。完善新能源項目投資核準(備案)制(zhì)度,加強事前事中事後全鏈條全領域監管。依托全國投資項目在線審批監管平台,建立新能源項目集中審批綠色通(tōng)道(dào),制(zhì)定項目準入負面清單和(hé)企業承諾事項清單,推進實施企業投資項目承諾制(zhì),不得(de)以任何名義增加新能源企業的不合理(lǐ)投資成本。推動風電(diàn)項目由核準制(zhì)調整為(wèi)備案制(zhì)。以新能源為(wèi)主體(tǐ)的多(duō)能互補、源網荷儲、微電(diàn)網等綜合能源項目,可(kě)作(zuò)為(wèi)整體(tǐ)統一辦理(lǐ)核準(備案)手續。 (十)優化新能源項目接網流程。地方能源主管部門(mén)、電(diàn)網企業要結合新能源項目發展需要,及時(shí)優化電(diàn)網規劃建設方案和(hé)投資計(jì)劃安排。推動電(diàn)網企業建立新能源項目接網一站(zhàn)式服務平台,提供新能源項目可(kě)用接入點、可(kě)接入容量、技(jì)術(shù)規範等信息,實現新能源項目接網全流程線上(shàng)辦理(lǐ),大(dà)幅壓縮接網時(shí)間(jiān)。接網及送出工程原則上(shàng)由電(diàn)網企業投資建設,電(diàn)網企業要改進完善內(nèi)部審批流程,合理(lǐ)安排建設時(shí)序,确保送出工程與電(diàn)源建設的進度相匹配;由發電(diàn)企業建設的新能源接網及送出工程,電(diàn)網企業可(kě)在雙方協商同意後依法依規回購。 (十一)健全新能源相關公共服務體(tǐ)系。開(kāi)展全國新能源資源勘查與評價,建立可(kě)開(kāi)發資源數(shù)據庫,形成縣級以上(shàng)行(xíng)政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評價成果和(hé)圖譜并向社會(huì)發布。建立測風塔及測風數(shù)據共享機制(zhì)。完善新能源産業防災減災綜合服務體(tǐ)系。加快推動新能源裝備标準和(hé)檢測認證等公共服務體(tǐ)系建設,支持建設國家(jiā)新能源裝備質量公告平台和(hé)關鍵産品公共檢測平台。 四、支持引導新能源産業健康有(yǒu)序發展 (十二)推進科技(jì)創新與産業升級。建立産學研一體(tǐ)化平台,建設國家(jiā)級新能源實驗室和(hé)研發平台,加大(dà)基礎理(lǐ)論研究投入,超前布局前沿技(jì)術(shù)和(hé)颠覆性技(jì)術(shù)。推行(xíng)“揭榜挂帥”、“賽馬”等機制(zhì),推動企業、科研院所、高(gāo)校(xiào)等針對新能源占比逐漸提高(gāo)的電(diàn)力系統安全穩定可(kě)靠等問題開(kāi)展系統性研究,提出解決方案。加大(dà)對産業智能制(zhì)造和(hé)數(shù)字化升級的支持力度。編制(zhì)實施智能光伏産業發展行(xíng)動計(jì)劃,提升産品全周期智能化、信息化水(shuǐ)平。推進高(gāo)效太陽能電(diàn)池、先進風電(diàn)設備等關鍵技(jì)術(shù)突破,加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技(jì)術(shù)升級。推動退役風電(diàn)機組、光伏組件回收處理(lǐ)技(jì)術(shù)和(hé)相關新産業鏈發展,實現全生(shēng)命周期閉環式綠色發展。 (十三)保障産業鏈供應鏈安全。出台推動能源電(diàn)子産業發展的指導意見,加快電(diàn)子信息技(jì)術(shù)與新能源産業融合創新。推動強鏈補鏈,依照新能源産業鏈分工對供應鏈上(shàng)下遊實施科學統籌管理(lǐ)。增加擴産項目信息透明(míng)度,增強設備、材料企業對産業供需變化的響應能力,防控價格異常波動,增強新能源産業鏈供應鏈韌性。指導地方政府做(zuò)好新能源産業規劃,落實光伏産業規範條件。優化新能源産業知識産權保護環境,加大(dà)侵權懲罰力度。規範新能源産業發展秩序,遏制(zhì)低(dī)水(shuǐ)平項目盲目發展,及時(shí)糾正違反公平競争的做(zuò)法,破除地方保護主義,優化新能源企業兼并重組市場(chǎng)環境和(hé)審批流程。 (十四)提高(gāo)新能源産業國際化水(shuǐ)平。加強新能源産業知識産權國際合作(zuò),推動計(jì)量、檢測和(hé)試驗研究能力達到世界先進水(shuǐ)平,積極參與風電(diàn)、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電(diàn)動汽車(chē)等領域國際标準、合格評定程序的制(zhì)定和(hé)修訂,提高(gāo)計(jì)量和(hé)合格評定結果互認水(shuǐ)平,提升我國标準和(hé)檢測認證機構的國際認可(kě)度和(hé)影(yǐng)響力。 五、保障新能源發展合理(lǐ)空(kōng)間(jiān)需求 (十五)完善新能源項目用地管制(zhì)規則。建立自然資源、生(shēng)态環境、能源主管部門(mén)等相關單位的協同機制(zhì)。在符合國土空(kōng)間(jiān)規劃和(hé)用途管制(zhì)要求基礎上(shàng),充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,布局建設大(dà)型風光電(diàn)基地。将新能源項目的空(kōng)間(jiān)信息按規定納入國土空(kōng)間(jiān)規劃“一張圖”,嚴格落實生(shēng)态環境分區(qū)管控要求,統籌安排大(dà)型風光電(diàn)基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費,不得(de)超出法律規定征收費用。 (十六)提高(gāo)國土空(kōng)間(jiān)資源利用效率。新建新能源項目要嚴格執行(xíng)土地使用标準,不得(de)突破标準控制(zhì),鼓勵推廣應用節地技(jì)術(shù)和(hé)節地模式,用地節約集約化程度必須達到國內(nèi)同行(xíng)業先進水(shuǐ)平。優化調整近岸風電(diàn)場(chǎng)布局,鼓勵發展深遠海風電(diàn)項目;規範設置登陸電(diàn)纜管廊,最大(dà)程度減少(shǎo)對岸線的占用和(hé)影(yǐng)響。鼓勵“風光漁”融合發展,切實提高(gāo)風電(diàn)、光伏發電(diàn)項目海域資源利用效率。 六、充分發揮新能源的生(shēng)态環境保護效益 (十七)大(dà)力推廣生(shēng)态修複類新能源項目。堅持生(shēng)态優先,科學評價新能源項目生(shēng)态環境影(yǐng)響和(hé)效益,研究出台光伏治沙等生(shēng)态修複類新能源項目設計(jì)、施工、運維等标準規範,支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開(kāi)展具有(yǒu)生(shēng)态環境保護和(hé)修複效益的新能源項目。 (十八)助力農村人(rén)居環境整治提升。因地制(zhì)宜推動生(shēng)物質能、地熱能、太陽能供暖,在保障能源安全穩定供應基礎上(shàng)有(yǒu)序開(kāi)展新能源替代散煤行(xíng)動,促進農村清潔取暖、農業清潔生(shēng)産。深入推進稭稈綜合利用和(hé)畜禽糞污資源化利用。制(zhì)定符合生(shēng)物質燃燒特性的專用設備技(jì)術(shù)标準,推廣利用生(shēng)物質成型燃料。 七、完善支持新能源發展的财政金融政策 (十九)優化财政資金使用。加強央地聯動,按照以收定支原則用好可(kě)再生(shēng)能源發展基金。全面落實稅務部門(mén)征收可(kě)再生(shēng)能源發展基金的有(yǒu)關要求,确保應收盡收。利用好現有(yǒu)資金渠道(dào)支持新能源發展。研究将新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持範圍。 (二十)完善金融相關支持措施。在依法合規、風險可(kě)控、商業可(kě)持續前提下,金融機構可(kě)以自主确定是否對已納入可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)補貼清單的項目發放補貼确權貸款,金融機構和(hé)企業可(kě)自主協商确定貸款金額、期限、利率、還(hái)款計(jì)劃等。充分發揮電(diàn)網企業融資優勢,積極拓展資金來(lái)源,推動可(kě)再生(shēng)能源發電(diàn)延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資産支持(商業)票(piào)據、保理(lǐ)等創新方案,解決新能源企業資金需求。 (二十一)豐富綠色金融産品服務。合理(lǐ)界定新能源綠色金融項目的信用評級标準和(hé)評估準入條件。加大(dà)綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索将新能源項目納入基礎設施不動産投資信托基金(REITs)試點支持範圍。支持将符合條件的新能源項目溫室氣體(tǐ)核證減排量納入全國碳排放權交易市場(chǎng)進行(xíng)配額清繳抵銷。 |